2026年4月16日满洲里市人民政府印发了《满洲里市2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划报告》）。现将文件有关内容做如下解读。

一、《计划报告》经历了怎样的起草过程？

按照市政府工作要求，市发改委于2025年11月下旬启动《关于满洲里市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》起草工作，经过组织有关部门总结谋划年度工作、调查研究、初步起草、征求意见、反复修改，并与《政府工作报告》进行了充分衔接后，先后经过市政府常务会、市委常委会审议，并于2026年3月11日经市第十六届人民代表大会六次会议审议通过，于2026年4月16日印发实施。

二、2023年全市经济社会发展取得了哪些骄人成绩？

《计划报告》从四个方面，对全市2025年国民经济和社会发展取得的亮点成绩进行了全面总结。

2025年，全市地区生产总值完成123.5亿元，规模以上工业企业增加值与上年持平，一般公共预算收入完成6.47亿元，全社会消费品零售总额完成20.7亿元，市外贸进出口总值完成240.1亿元，城镇居民人均可支配收入增长3.1％。

一是深耕特色产业发展，经济基础持续夯实。持续推动液化石油气、粮食、钾肥、木材等进口资源仓储、物流、加工一体化发展，满洲里锦泰粮油加工有限公司年加工20万吨杂粮、陆港化肥、粮油等产业项目扎实推进。总装机容量30万千瓦的满洲里绿色供电灵活性应用项目全部并网；成功实现首单跨境电商“9610”出口业务，跨境电商出口额11.48亿元，增长1倍。二手车出口6964台，出口额10.1亿元，增长3.7倍。市场采购贸易交易额7977.55万元，增长2倍。边民互市贸易一体化平台功能日益完善，边民互市贸易额达4.2亿元，增长5.1倍；开发红色历史、口岸文化等七大板块文创产品，特色文创产品体系日益健全。第二十二届中国·满洲里中俄蒙国际冰雪节盛大开幕，建成投用《冰雪芳华》主题乐园，“悦享三国 冰雪之约”冬季冰雪旅游精彩纷呈，冰雪IP影响力持续放大。获评自治区首批旅游名县，中俄互贸免税区获批国家2A级景区。全年接待游客总人数和旅游总花费增长2.39％、3.64％。

二是积极扩大国内需求，发展动能不断积蓄。开展“欢购边城 惠享生活”政府消费券系列活动，投入资金650万元，拉动消费近1亿元。落实消费品以旧换新政策累计发放补贴1325.22万元，有效激发消费活力。实施境外旅客离境退税便利举措，提升境外旅客购物体验，进一步扩大入境消费；加大宣传推介力度，拓展招商渠道，围绕文化旅游、木材精深加工、进口农产品落地加工、精细化工等产业，赴北京、广西等地精准对接重点企业。全年组织开展招商活动78次，实施区外招商引资项目40个，到位资金5.4亿元；全面落实重点项目领导包联工作机制，强化对固定资产投资项目的摸底、调度、跟进工作，推动新开工项目及时入库入统，持续跟进重点项目建设情况，着力解决重点难点堵点问题，全力加快在建项目建设进度。全年实施重点项目45个，完成固定资产投资10.3亿元。

三是全面深化改革开放，市场活力有效激发。扎实推进铁路口岸集装箱场智能化改造、公路口岸查验通道升级等项目建设，口岸基础设施不断完善。创新“铁路快通”业务模式，继续推行“延时、错时”、7×24小时预约通关等通关便利措施，全年口岸进出口运量完成2545.2万吨，增长5.6％。中欧班列开行4763列，增长8％；京蒙共建产业协作园区稳步推进，《内蒙古满洲里产业协作园区总体规划》获国务院批复。自贸试验区申建工作取得积极进展，全面落实国家、自治区下达的各项改革任务。化工园区13个基础设施项目基本建成，完成所有申建指标材料系统梳理与汇编工作，已正式上报自治区相关厅局；创新推出“企业服务专区”“政务上门办”等服务模式，涉企政务服务办件量10382件，建立完善企业融资协调机制，投放贷款42.32亿元。政务服务提档升级，严格落实进驻事项动态调整和负面清单制度。设立“高效办成一件事”综合受理窗口，纳入57项重点事项，开展地方特色“整车出口通关一件事”，“满e办”政务服务品牌建设持续加强。

四是坚守民生保障初心，生活品质持续提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量进一步改善。全面完成第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作。严格落实林（草）长制、河（湖）长制，完成历史遗留废弃工矿地生态修复治理。加快满洲里市城区节水降损建设改造项目建设，对城区42个小区老旧供水管网进行改造，有效解决居民关切的民生问题；深入实施就业优先战略，通过深挖产业带动就业，发挥创业带动就业倍增效应，开展创业、技能培训及招聘活动专场，加强重点群体就业帮扶。全年城镇新增就业499人，失业人员实现再就业300人，就业困难人员实现就业220人。大力推进全民参保计划，提升社保覆盖范围，基本养老保险参保超额完成年度目标任务，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，医保关系转移接续实现“网上办”“就近办”；严格落实《满洲里市全面实施深化医药卫生体制改革三年攻坚行动方案（2023—2025年）》，积极推动紧密型城市医疗集团建设，医疗服务质效进一步提升。加快建设高质量教育体系，俄语职业学院稳步发展，开展学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建工作，推进“三段一类”提质扩优，“双减”成效持续巩固，教育根基不断夯实；深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。筑牢食品药品安全防线，守护群众舌尖上的安全。地方政府债务有序化解，完成清偿拖欠中小企业账款年度目标。常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。成功蝉联全国双拥模范城“八连冠”。

三、《计划报告》对2026年全市经济社会发展提出了哪些要求和目标？

《计划报告》在与《政府工作报告》衔接一致基础上提出了2026年经济社会发展总体要求和主要目标。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和呼伦贝尔市具体要求，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实施好“十大民生工程”，保持社会和谐稳定，进一步走好生态优先、绿色发展、开放引领、贸工一体、产旅融合的陆路口岸城市转型振兴之路，实现“十五五”良好开局，奋力开创美丽开放繁荣幸福满洲里建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长4.5％左右，规模以上工业增加值增长3％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长4％左右，外贸进出口总值增长5％左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

四、针对2026年目标，《计划报告》提出了哪些经济社会发展的重点任务和主要措施？

《计划报告》围绕全市2026年经济社会发展主要目标提出了四个方面的重点任务和主要措施。

一是多措并举深化改革开放，释放口岸发展活力。深化“智慧口岸”“数字国门”试点建设，进一步优化通关举措，拓展“单一窗口”功能覆盖，健全联检联运协同机制，完善提升疏运组织能力，加快中俄国际道路运输公共服务平台、口岸协同平台（二期）和智能化通关系统上线运行，持续提高口岸通关效能。加速推进准轨增二线、TIR集结中心、进出境车辆通道扩能等项目建设，推动综保区铁路专用线投入运营，持续完善口岸基础设施建设。积极协调俄方加快实施“六进六出”通道连接和铁路口岸改造，推动恢复国际列车运营、公路口岸8座及以下小型车辆自驾通关，实现口岸建设双向发力；全力推进产业协作园区建设，推动京蒙两地政府印发实施《内蒙古满洲里产业协作园区行动方案（2026—2028年）》，建立园区共建和产业协作长效机制。紧跟自治区创建自贸试验区步伐，主动对接国际经贸规则，因地制宜开展首创性、集成式探索，打造差异化制度创新案例，稳步扩大制度型开放，为沿边地区制度创新提供满洲里经验。完善综合保税区、边境经济合作区、中俄互市贸易区平台功能，持续放大优势，全面提升各类开放平台发展能级；深入落实自治区“营商环境质量提升年”行动要求，建立行政审批“负面清单”动态调整机制，优化联审联批工作机制，构建主动对接、精准服务、高效解决的服务体系，不断擦亮“满e办”政务服务品牌，持续拓宽“高效办成一件事”的场景，加强政务数据资源整合共享，实现政务服务事项的精细化梳理和同标准办理。积极融入全国统一大市场建设，严格执行公平竞争审查制度，坚决破除各种隐性壁垒。

二是因地制宜发展特色产业，加快产业升级步伐。争取化工园区尽快获批，围绕聚丙烯、叔碳酸等化工原料加工，引进优质项目入驻，面向俄蒙市场需求，延伸发展下游精细化工产业。扩大俄罗斯大麦、燕麦、油菜籽等农产品进口，支持企业申请小麦进口关税配额，积极引入优质企业开展粮油精深加工，带动本土企业释放产能，实现农产品加工集群化发展。推进粮油、钾肥、浆纸、纸塑和原油、液体化工原料罐区及产业链下游加工等项目建设；持续壮大传统商品进出口规模，积极拓展进口商品品类，扩大电动汽车、锂电池、光伏组件等“新三样”产品出口。推动跨境电商“9610”模式扩容，扩大二手车出口规模，扎实推进新型易货贸易试点，加快发展外贸新业态新模式，鼓励企业建设海外仓，推动外贸扩量提质。拓展互市贸易进口商品品类，扩大边民互市贸易落地加工规模，加快互市贸易转型升级步伐；实施“旅游+”战略，推动旅游与商贸、文化等产业深度融合，继续办好“万里茶道—和平之旅”跨境游、“我在满洲里迎新年”中俄蒙万人跨年等特色文旅活动，深挖红色、草原、冰雪、异域等特色资源，发展跨境旅游、历史文化旅游、冰雪旅游等多元产品，不断丰富旅游业态。开展A级景区创建行动，谋划建设满洲里市中俄边境旅游区景点连接架空小火车项目等文旅项目，推动中俄边境旅游区、中东铁路历史文化街区提质升级。

三是全力以赴扩大国内需求，激活经济增长动能。深入实施提振和扩大消费专项行动，落实“两新”政策，加快培育消费新增长点。加大政府消费券发放力度，持续激发消费市场活力。做强传统服务消费，培育冰雪、健康、数字等新型服务消费行业，打造口岸特色消费新业态。深度拓展入境消费，用足用好境外旅客购物离境退税政策，加快建设公路口岸进境免税店，优化外籍人员离境退税结算服务，推动“入境流量”转化为“消费增量”；紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦进口农产品落地加工、能源化工、文化旅游等优势产业，依托我市现有开放平台和重大政策机遇，开展精准招商。推动组建京蒙联合招商工作组，抓好项目谋划，开展精准招商，吸引更多优质企业和项目入驻，加快培育特色产业集群；围绕重点产业升级、口岸基础设施建设等领域，深度谋划储备一批质量高、效益好、带动强的项目，争取更多项目获得中央预算内投资、超长期特别国债、自治区预算内等资金支持。深入落实重点项目滚动式调度推进运行机制，做实做细2026年计划实施的重点项目各项要素保障，优化并联审批、容缺受理事项流程，全力加快前期手续办理进度，集中破解用地、用能、融资等堵点难点，推动重点项目早开工、早建成、早见效。

四是千方百计增进民生福祉，提高群众幸福指数。抓好第三轮中央生态环境保护督察整改工作，深化“一张图”“一张网”应用，加快生态环境保护工作由污染防治为主向“大生态”转型升级。贯彻落实“四水四定”实施意见，强化用水总量和用水效率管控。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度。推进城市更新行动，持续完善城市道路、城市管网和公共空间等基础设施建设，增强城市基础设施承载能力。实施城乡人居环境改善工程，加大市容市貌整治力度，提升城市精细化管理水平；深入实施稳岗扩容提质工程，持续扩大技能培训覆盖面，加强企业职工技能培训和失业人员再就业、青年就业创业培训，全力促进高质量充分就业。深入推进全民参保计划，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体，精准施策、分类推进参保扩面，完善医保定点机构准入、退出和动态管理机制，优化医药资源配置，让群众购药更便捷；加快推进紧密型城市医疗集团建设，深化医药卫生体制改革，合理配置基层医疗卫生资源，有效推动分级诊疗制度落实。深化与北京市医疗机构交流合作，持续增强医疗卫生服务能力。实施教育教学质量提升工程，加快第十二学校运动场改造、第一中学风雨教室综合楼等项目建设，不断改善办学条件。推进国门学校试点建设和县中振兴计划，持续深化教育综合改革，支持满洲里俄语职业学院扩大优势特色专业招生规模，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。实施基本养老服务体系优化工程，配套完善养老服务设施，加强对独居老人的关爱帮扶，构建多层次、多元化养老服务体系；聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，推进中华民族共同体建设，全力争创全国民族团结进步示范市。持续巩固推广普及国家通用语言文字和国家统编教材推行使用工作成果。积极争取自治区成立80周年献礼工程项目，精心做好筹备工作，让各族群众共享发展红利。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，加快应急管理体系能力建设，全力防范遏制各类生产安全事故发生。完成年度化债任务，保障财政平稳运行。严格落实粮食安全、食品安全和“菜篮子”市长负责制，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升矛盾纠纷预防化解水平。抓实抓强双拥工作，持续巩固全国双拥模范城创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。