各区管委会，新开河镇政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各企事业单位，驻在各机关企事业单位：

《2026年满洲里市国民经济和社会发展计划》已经满洲里市十六届人大六次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2026年4月16日

（此件公开发布）

2026年满洲里市国民经济和社会发展计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署和呼伦贝尔市具体要求，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实施好“十大民生工程”，保持社会和谐稳定，进一步走好生态优先、绿色发展、开放引领、贸工一体、产旅融合的陆路口岸城市转型振兴之路，实现“十五五”良好开局，奋力开创美丽开放繁荣幸福满洲里建设新局面。

2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5％左右，规模以上工业增加值增长3％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长4％左右，外贸进出口总值增长5％左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点要做好以下四方面工作：

一、多措并举深化改革开放，释放口岸发展活力

开创高水平开放新局面。深化“智慧口岸”“数字国门”试点建设，进一步优化通关举措，拓展“单一窗口”功能覆盖，健全联检联运协同机制，完善提升疏运组织能力，加快中俄国际道路运输公共服务平台、口岸协同平台（二期）和智能化通关系统上线运行，持续提高口岸通关效能。加速推进准轨增二线、TIR集结中心、进出境车辆通道扩能等项目建设，推动综保区铁路专用线投入运营，持续完善口岸基础设施建设。积极协调俄方加快实施“六进六出”通道连接和铁路口岸改造，推动恢复国际列车运营、公路口岸8座及以下小型车辆自驾通关，实现口岸建设双向发力。全年口岸货运量力争突破2550万吨。

夯实各类开放平台发展基础。全力推进产业协作园区建设，推动京蒙两地政府印发实施《内蒙古满洲里产业协作园区行动方案（2026—2028年）》，建立园区共建和产业协作长效机制。积极拓展与东部省份、自治区各盟市及呼伦贝尔市兄弟旗市区的联动合作，探索飞地经济、园区托管、“园中园”等跨区域合作模式，促进产业链供应链协同布局，充分释放园区政策红利。紧跟自治区创建自贸试验区步伐，主动对接国际经贸规则，因地制宜开展首创性、集成式探索，打造差异化制度创新案例，稳步扩大制度型开放，为沿边地区制度创新提供满洲里经验。完善综合保税区、边境经济合作区、中俄互市贸易区平台功能，持续放大优势，全面提升各类开放平台发展能级，力争全年综合保税区进出口总值完成110亿元以上，边境经济合作区工业总产值增长50％以上，互市贸易交易额突破5.5亿元。

力促营商环境优化升级。深入落实自治区“营商环境质量提升年”行动要求，建立行政审批“负面清单”动态调整机制，优化联审联批工作机制，构建主动对接、精准服务、高效解决的服务体系，不断擦亮“满e办”政务服务品牌，持续拓宽“高效办成一件事”的场景，加强政务数据资源整合共享，实现政务服务事项的精细化梳理和同标准办理。推广应用电子证照、电子印章等，提升政务服务数字化、智能化水平。全面推行“一企一策”“全程帮办”服务模式，帮助企业纾困解难。积极融入全国统一大市场建设，严格执行公平竞争审查制度，坚决破除各种隐性壁垒。贯彻落实民营经济促进法、民营经济发展促进条例，推动促进民营经济发展各项政策措施落地见效，以法治化营商环境助推民营经济健康发展。

二、因地制宜发展特色产业，加快产业升级步伐

加速工业经济转型升级。持续加强重点企业运行监测，强化跟踪服务，保障工业经济平稳运行。争取化工园区尽快获批，围绕聚丙烯、叔碳酸等化工原料加工，引进优质项目入驻，面向俄蒙市场需求，延伸发展下游精细化工产业。扩大俄罗斯大麦、燕麦、油菜籽等农产品进口，支持企业申请小麦进口关税配额，积极引入优质企业开展粮油精深加工，带动本土企业释放产能，实现农产品加工集群化发展。推动板材、集成材和窗料等现有木材加工产品提档升级，培育发展纸浆纸塑制造业。推进粮油、钾肥、浆纸、纸塑和原油、液体化工原料罐区及产业链下游加工等项目建设。

推动对外贸易扩量提质。持续壮大传统商品进出口规模，积极拓展进口商品品类，扩大电动汽车、锂电池、光伏组件等“新三样”产品出口。推动跨境电商“9610”模式扩容，扩大二手车出口规模，扎实推进新型易货贸易试点，加快发展外贸新业态新模式，鼓励企业建设海外仓，推动外贸扩量提质，力争全年外贸进出口总额突破250亿元。扩大俄蒙能源矿产等资源进口，稳定整车及零配件、机电设备等高附加值出口规模，积极发展航空货运、冷链物流、多式联运等现代物流业，全方位提升贸易便利化水平。创新发展机械设备和电子产品组装，推动晟之安电动车等项目建成投产，谋划建设出口加工制造基地。拓展互市贸易进口商品品类，扩大边民互市贸易落地加工规模，加快互市贸易转型升级步伐。

深化文旅产业融合发展。实施“旅游+”战略，推动旅游与商贸、文化等产业深度融合，继续办好“万里茶道—和平之旅”跨境游、“友谊·和平·年轻的使者”中俄蒙青少年研学、“我在满洲里迎新年”中俄蒙万人跨年等特色文旅活动，深挖红色、草原、冰雪、异域等特色资源，发展跨境旅游、历史文化旅游、冰雪旅游等多元产品，不断丰富旅游业态。加大城市观光游、异域风情游等精品线路宣传推介力度，拓展中俄蒙环线游定制线路，加快构建全域全季全业旅游发展格局。开展A级景区创建行动，谋划建设满洲里市中俄边境旅游区景点连接架空小火车项目等文旅项目，推动中俄边境旅游区、中东铁路历史文化街区提质升级。加强景区安全标准化管理，规范文旅市场秩序，不断提升旅游综合服务能力。

三、全力以赴扩大国内需求，激活经济增长动能

激发消费市场潜力活力。深入实施提振和扩大消费专项行动，落实“两新”政策，加快培育消费新增长点。继续办好“双品网购节”、俄式西餐品牌推广等活动，加大政府消费券发放力度，年内发放政府消费券不少于600万元，持续激发消费市场活力。做强传统服务消费，培育冰雪、健康、数字等新型服务消费行业，打造口岸特色消费新业态。深度拓展入境消费，用足用好境外旅客购物离境退税政策，加快建设公路口岸进境免税店，优化外籍人员离境退税结算服务，推动“入境流量”转化为“消费增量”。大力发展假日经济、夜间经济等消费业态，不断释放消费潜能。规范消费市场秩序，强化消费者权益保护，营造安全诚信消费环境。

推动招商引资蓄势赋能。紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦进口农产品落地加工、能源化工、文化旅游等优势产业，依托我市现有开放平台和重大政策机遇，开展精准招商。动态更新“两图两库两表”图谱，招引龙头企业以及配套企业落户，打造上下游配套完整的产业链，培育核心产业集群。积极开展推介活动，运用各类新媒体平台，拓宽招商引资宣传渠道。推动组建京蒙联合招商工作组，抓好项目谋划，开展精准招商，吸引更多优质企业和项目入驻，加快培育特色产业集群。加强项目分类管理和跟踪调度，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，提升项目全生命周期服务水平。

提高重点项目投资质效。精准把握国家、自治区政策要求，聚焦发展定位、资源优势、产业基础和市场需求，围绕重点产业升级、口岸基础设施建设等领域，深度谋划储备一批质量高、效益好、带动强的项目，争取更多项目获得中央预算内投资、超长期特别国债、自治区预算内等资金支持。深入落实重点项目滚动式调度推进运行机制，做实做细2026年计划实施的重点项目各项要素保障，优化并联审批、容缺受理事项流程，全力加快前期手续办理进度，集中破解用地、用能、融资等堵点难点，推动重点项目早开工、早建成、早见效。

四、千方百计增进民生福祉，提高群众幸福指数

提升人民生活环境品质。抓好第三轮中央生态环境保护督察整改工作，深化“一张图”“一张网”应用，加快生态环境保护工作由污染防治为主向“大生态”转型升级。贯彻落实“四水四定”实施意见，强化用水总量和用水效率管控。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，推动草原过牧监管从事后监督向事前预警转变，加强草原保护修复。有序推进绿色供电、风光制氢等项目，全面完成“能耗双控”指标任务。推进城市更新行动，持续完善城市道路、城市管网和公共空间等基础设施建设，统筹推进老旧小区、平房区、背街小巷改造升级，巩固老旧小区改造成果，增强城市基础设施承载能力。规范物业市场管理，探索建立奖优惩劣机制，提升物业服务质量和管理水平。实施城乡人居环境改善工程，加大市容市貌整治力度，扎实做好“两违”治理，提升城市精细化管理水平，全力打造干净整洁、井然有序、和谐宜居的城市家园。

兜牢基本民生保障底线。深入实施稳岗扩容提质工程，健全就业促进机制，持续扩大技能培训覆盖面，加强企业职工技能培训和失业人员再就业、青年就业创业培训，促进重点人员就业创业，强化创业带动，完善公共服务网络，全力促进高质量充分就业。年内城镇新增就业人数不少于300人。深入推进全民参保计划，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体，精准施策、分类推进参保扩面，完善医保定点机构准入、退出和动态管理机制，优化医药资源配置，让群众购药更便捷。健全分层分类社会救助体系建设，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，全面提升社会救助水平。

推进社会事业全面发展。加快推进紧密型城市医疗集团建设，深化医药卫生体制改革，合理配置基层医疗卫生资源，有效推动分级诊疗制度落实。深化与北京市医疗机构交流合作，持续增强医疗卫生服务能力，推动中医药（蒙医药）传承创新发展，提升中医药（蒙医药）服务能力和水平。实施教育教学质量提升工程，加快第十二学校运动场改造、第一中学风雨教室综合楼等项目建设，不断改善办学条件。推进国门学校试点建设和县中振兴计划，持续深化教育综合改革，支持满洲里俄语职业学院扩大优势特色专业招生规模，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。探索与北京等先进地区建立跨区域教育协作机制，全力引进优质教育资源和先进教育理念，不断提升教育教学质量。实施基本养老服务体系优化工程，配套完善养老服务设施，加强对独居老人的关爱帮扶，构建多层次、多元化养老服务体系。推进北湖公园健身步道、全民健身设施等“小而美”项目建设，更好满足人民群众健身和健康需求。

筑牢安全稳定坚固防线。聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，推进中华民族共同体建设，全力争创全国民族团结进步示范市。持续巩固推广普及国家通用语言文字和国家统编教材推行使用工作成果。积极争取自治区成立80周年献礼工程项目，精心做好筹备工作，让各族群众共享发展红利。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，加快应急管理体系能力建设，全力防范遏制各类生产安全事故发生。完成年度化债任务，保障财政平稳运行。严格落实粮食安全、食品安全和“菜篮子”市长负责制，守牢“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升矛盾纠纷预防化解水平。抓实抓强双拥工作，持续巩固全国双拥模范城创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。扎实开展军民融合、国防动员、乡村振兴、妇女儿童、退役军人、新闻广电、知识产权、基层治理、公共资源交易、外事侨务、人防、地震、气象等工作，统筹推动老干部、工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、贸促会、文联、红十字、老龄委、关工委等事业全面发展。

满洲里市人民政府办公室文电法规科       2026年 4月16日印发