一、背景依据

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是满洲里扩大向北开放、实现跨越发展的关键时期。根据《中共满洲里市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定《满洲里市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、《规划》编制过程

按照国家、自治区和呼伦贝尔市关于“十五五”规划编制工作部署及市委具体要求，2024年末启动“十五五”规划编制工作，在前期课题研究、《满洲里市国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》基础上，根据《中共满洲里市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，起草形成《满洲里市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（初稿）》。先后3轮次书面征求了全市各部门、企事业单位意见建议。同步征求了市政府各战线、部分人大代表、政协委员、无党派人士、离退休老干部、重点民营企业、专家学者等群体意见建议。2026年2月4日，组织召开“十五五”规划纲要编制工作座谈会议，专题研讨规划《纲要》的修改完善工作。征求意见建议期间，共收到300余条修改意见，均已采纳。按照相关程序要求，完成铸牢中华民族共同体意识、公平竞争审查、社会稳定性风险评估、合法性审查等前置程序，与呼伦贝尔市规划《纲要》进行衔接，按照衔接意见修改完善后，形成《满洲里市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，经满洲里市第十六届人大六次会议审议通过。

二、基本框架和主要内容

规划《纲要》总共13篇48章，分为三部分：

第一部分“‘十五五’时期我市的发展环境和条件”，主要阐述“十四五”时期取得的成就、“十五五”时期的发展形势和“十五五”时期需遵循的指导思想和基本原则，确定满洲里市发展定位和主要目标。  

第二部分“战略任务和重大举措”，在分析目前我市发展环境和条件、确定总体要求和主要目标的基础上，从“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”“坚持生态优先绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障边城防线”“全方位扩大对内对外开放，打造我国向北开放重要桥头堡战略支点”“建设具有口岸特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”等11个方面提出了“十五五”时期主要战略任务和重大措施。

第三部分“健全规划实施机制”，通过加强党的全面领导、落实规划实施责任、强化政策协同保障、加强规划实施监测评估等机制，全面保障规划顺利实施。