满洲里市人民政府办公室关于印发《满洲里市全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知

 各有关单位：

经市政府同意，现将《满洲里市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

此通知

2023年4月4日

（此件公开发布）

满洲里市全民健身实施计划

（2021—2025年）

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。为进一步落实全民健身国家战略，推进新时代全民健身高质量发展，促进全民健身更高水平发展，更好满足全市各族群众的健身和健康需求，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区全民健身实施计划（2021-2025年）>的通知》（内政发〔2022〕13号)等精神，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关于体育的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，补短板、强弱项，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，不断满足人民群众日益增长的体育健身和健康需求。

（二）发展目标。到2025年，群众体育健身热情进一步提高。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到39%，人均体育场地面积达到3平方米，每千人拥有社会体育指导员9名，国民体质监测合格率达到93%。建成城市社区“10分钟健身圈”，实现公共体育设施市域全覆盖。

二、主要任务

（一）实施全民健身设施补短板工程

1.推动城市全民健身场地设施提档升级。贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），因地制宜、科学规划、补齐短板，持续提升公共体育设施供给水平。抓好体育公园改扩建、公共体育场内标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等项目建设。持续补充完善升级全民健身路径，对超使用期室外健身路径全部进行更新换代，消除安全隐患。（牵头单位：文体旅游广电局。配合单位：市发改委、财政局、自然资源局、住建局、各街道办事处）

2.提升公共体育场馆服务水平。落实公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策，确保开放服务达到《公共体育场馆基本公共服务规范》要求。积极有序推进信息化建设，数字化升级改造。加强公共体育场馆开放使用评估督导，加大公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。鼓励具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。做好各体育场馆应急避难（险）功能转换预案编制。加强公共体育场馆开放管理工作，提升场馆使用效益。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：市教育局、财政局、卫健委、住建局）

（二）广泛开展全民健身赛事活动

3.不断丰富群众健身项目。在传统节假日等重要时间节点，举办全民健身日活动、城市社区运动会、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词全民健身系列活动等活动。巩固拓展“带动三亿人参与冰雪运动”成果，每年组织开展大众冰雪季系列活动。广泛开展“三大球”、健身跑、健步走、广场舞、健身操等群众参与度高的全民健身赛事活动。推动妇女、残疾人等人群健身活动开展。各级机关、企事业单位要开展多种形式的全民健身活动，组织职工运动会，落实工间健身制度，推广普及广播体操。支持射箭等民族传统体育项目。发挥文体旅广机构合并融合优势，实施“体育+旅游”“体育+文化”。加快推进“一地一品牌，一地一特色”的群众性品牌赛事创建活动，支持社会力量举办全民健身赛事活动，探索跨区域、跨部门全民健身赛事活动协同发展模式，联合相关地区、部门协同办赛，推动赛事活动均衡协调发展。（市文体旅游广电局）

4.推动县域足球推广普及。充分发挥各级足球工作组织领导机构作用，加强宏观指导和组织引导。加大公共财政对足球事业发展的支持力度。加大足球场地设施建设和足球人才培养力度。努力抓好社区足球、职工足球等社会足球活动；积极推动笼式足球、五人制足球等特色足球赛事；大力支持社会力量创办品牌赛事，支持群团组织、社会各界举办形式多样的足球赛事活动。探索与院校合作，共办足球基地。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：直属机关工委、发改委、民政局、教育局、财政局）

（三）提升全民健身指导服务水平

5.丰富科学健身指导供给模式。加强社会体育指导员队伍建设，鼓励退役运动员、教练员、单项体育协会会员、体育教师、健身达人和基层社区干部加入社会体育指导员队伍，每年培训不少于50名，并建立优秀社会体育指导员信息库。开展社会体育指导员进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业活动，发挥优秀运动员、教练员作用，在中小学校或社区开展健身指导服务，宣传普及科学健身知识，带动群众参与健身。按照自治区要求，做好国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况调查、国民体质监测工作。大力弘扬志愿服务精神，积极打造全民健身志愿服务品牌。建立全民健身信息服务平台，提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。（市文体旅游广电局）

（四）强化体育社会组织功能

6.加强各级各类体育社会组织建设。进一步理顺行业协会脱钩后与体育主管部门的关系，畅通合作渠道，建立联动机制。引导体育社会组织提升规范管理、赛事运营、健身指导、宣传推广水平，使体育社会组织成为全民健身的重要支撑。建立本级群众体育赛事活动和全民健身活动购买服务目录清单，大力支持和积极引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。建立体育协会的评价指标体系，对长期不开展活动的体育协会建议登记部门提出限期整改要求或依法予以注销。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：民政局）

（五）促进重点人群健身活动开展

7.丰富重点人群健身活动供给。积极发挥工会、共青团、妇联、残联等组织作用，根据职工、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展健身活动。实施青少年体育活动促进计划，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，组织开展“三大球”、“乒羽网”、田径、武术等赛事活动。在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，增设适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。组织开展门球、太极拳、保健操、健身气功等适合老年人参与的体育休闲活动，建设3个以上老年人健身驿站、门球场地等设施，在绿地、广场等增设老年人体育活动场地标识，提高体育场馆、健身设施等适老化程度。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身体育活动，完善公共健身设施无障碍环境。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：直属机关工委、民政局、卫健委、教育局、总工会、团委、妇联、残联）

（六）构建体育产业发展新格局

8.深挖体育消费潜力。落实上级体育消费政策、丰富节假日体育赛事供给，鼓励向群众发放体育消费券，激发大众体育消费需求。丰富体育比赛、表演、观赛、传播等方面体育消费供给，形成新的体育消费增长方式。创新体育消费引导机制，完善体育市场监管体制，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。积极培育草原马拉松、户外营地等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：市发改委、市场监管局）

（七）推动全民健身融合发展

9.深化体教融合发展。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，带动5000人次青少年参与全民健身活动。加大体育传统特色学校建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。（牵头单位：市教育局；配合单位：文体旅游广电局）

10.推动体卫融合发展。探索建立体育和卫生健康等部门协同工作机制、发挥体育运动在慢性病运动干预、疾病防治及康复等方面的作用。推动国民体质监测网络向基层延伸，在社区卫生中心等设立体质监测点、全民健身深度融合康复驿站，依托社区医生开展科学健身指导和运动促进健康服务，推动健康端口前移。建立卫生健康部门和体育部门间沟通机制，统筹推进体卫融合的实践创新，开展科学健身指导。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市教育局、文体旅游广电局）

11.促进体旅融合。通过普及推广冰雪、户外、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，拓展体育旅游产品和服务供给。向上级主管部门争取专项资金支持，建设完善相关设施。充分发掘满洲里市口岸地缘优势，推动“体育+旅游”融合发展，培育1条体育旅游精品线路，促进体育和旅游协同发展。（市文体旅游广电局）

（八）营造全民健身良好社会氛围。

12.厚植全民健身文化底蕴。加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬奥林匹克精神，普及全民健身文化，挖掘继承优秀传统体育文化。倡导新健康理念，讲好群众健身故事，推广全民健身经验，树立全民健身榜样，推动全民健身意识深入人心，通过举办全民健身展演、体育文化展出展览等，营造全社会广泛关注、支持全民健身发展的浓厚氛围。结合我市特色，深挖亮点经验，广泛宣传全民健身工作的先进典型和工作成效。加强全民健身国际交流，开展中俄蒙全民健身赛事活动。（牵头单位：市文体旅游广电局；配合单位：市委宣传部）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对全民健身工作的全面领导，健全全民健身工作协调机制，有效整合相关部门资源优势，充分调动社会力量，促进全民健身联谋、联建、联合、联动，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局。各相关部门要将全民健身工作融入经济社会发展大局，制定出台本行业领域全民健身实施计划，广泛动员社会力量积极参与全民健身公共服务体系建设。

（二）加强经费保障。要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，积极争取上级专项资金，支持全民健身设施建设、全民健身活动开展、全民健身科学研究和成果推广，鼓励引导社会资本参与全民健身公共服务投入，完善政府购买全民健身公共服务目录，增加体育彩票公益金用于全民健身比例，全面构建政府主导、社会参与的全民健身公共服务体系。

（三）加强安全保障。建立全民健身赛事活动安全监管、应急保障机制。加强公共场所全民健身器材配建管理和安全监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到应急、疏散、产品质量和消防安全标准。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。

（四）加强督查落实。认真组织实施本计划，落实全民健身公共服务体系建设相关政策，推动公共体育服务标准化建设。持续加强对全民健身工作的督促指导和跟踪评估，在2025年对实施计划推进情况进行全面评估。