满洲里市人民政府关于下达2025年国民经济和社会发展计划的通知

各区管委会，新开河镇政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各企事业单位，驻在各机关企事业单位：

    《2025年满洲里市国民经济和社会发展计划》已经满洲里市十六届人大五次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2025年2月28日

（此件公开发布）

2025年满洲里市国民经济和社会发展计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署、上级党委政府工作要求和市委具体安排，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，转化“五项改革课题”成果，以“打好政策落地攻坚战”为主题，深度融入东、中、西、东北地区产业协作，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、防风险、保安全，奋力开创美丽开放繁荣幸福满洲里建设新局面。

2025年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；市外贸进出口总值增长5%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

一、围绕产业转型再提速，推动经济实现新发展

推动工业提质扩量。加快化工园区基础设施项目建设，推动化工园区批复进程。按照化工园区规划布局和产业发展，全力开展聚丙烯、叔碳酸、丙烯腈、混烷脱氢等化工项目招商引资，加快纸塑产业园、五方曌浆纸一体化项目建设，推动锦泰粮油年加工20万吨杂粮、陆港粮油、陆港化肥产业等项目建设，做强进口资源落地加工产业。围绕机械设备制造、机电和电子产品组装等行业，引进大型企业和头部企业，谋划建设出口加工制造基地，发展出口组装产业。做好中电建风光制氢一体化项目前期工作，推动绿色供电灵活性应用项目平稳运行，提升绿色能源生产能力。

挖掘贸易发展潜力。加力落实“两新”政策，引导和鼓励各类商贸企业开展系列主题促消费活动，全力拉动消费升级。拓展新消费领域，培育新的消费增长点。持续优化贸易结构，进一步扩大贸易规模。充分运用综保区政策优势，加大跨境电商线下体验中心招商引资力度，拓展多维销售渠道，提高商品销售额。发挥二手车出口基地平台集聚效应，壮大二手车出口规模。力促互贸区多元发展，扩大进口商品范围，谋划互贸产业园建设，着力构建加工、投资、贸易一体化发展格局。

繁荣边境旅游市场。积极谋划打造“城中果园”，推进中共六大红色之路展馆、游·木时光沉浸式体验馆升级改造，套娃智能酒店尽快投入运营，提升旅游承载能力。大力开发“熊小满”等系列文创产品，不断丰富旅游产品供给。拓展精品旅游线路，加大宣传推广力度，办好“万里茶道—和平之旅”跨境自驾游、“友谊·和平·年轻的使者”中俄蒙青少年研学、“我在满洲里迎新年”中俄蒙千人跨年等特色文旅活动，加速旅游市场振兴。加强与内地旅游市场合作，推动资源共享、客源互送、品牌共创，有效拓宽旅游市场。加强旅游行业监管，持续规范市场秩序。积极发展冰雪经济，举办第22届中俄蒙国际冰雪节，进一步提升冬季旅游市场热度，逐步构建全域全季全业旅游发展格局。

二、围绕重点项目再发力，积蓄投资增长新动力

积极扩大有效投资。深入实施“重大项目谋划行动”，抢抓中央预算内投资、超长期特别国债等政策机遇，做好重点项目的谋划储备，高标准编制“十五五”规划，争取更多项目资金落地，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进格局。高质量谋划储备全年重点项目，逐一核对新建项目主要前期手续，跟进办理，着重做好重点项目土地资源、资金等要素保障，全力协调解决项目建设中存在的要件办理缓慢、资金到位滞后、建设进度迟缓等突出问题。进一步落实领导包联工作机制，加大项目调度力度，挂图作战，推行清单管理，压紧压实责任，确保完成年度项目建设和固定资产投资任务。

加力推进招商引资。持续加大招引力度，完善招商专员制度，强化招商引资项目各环节要素保障，做好招商引资项目全生命周期服务，实现招商项目零障碍推进。进一步拓宽招商引资渠道，推动项目谋划向专业化、项目招引向精准化转变。完善招商引资“两图两库两表”图谱，精准谋划招引一批强基础、延链条、补短板的重点项目，拓宽产业面、扩大产业集群，力争年内引进到位资金增长10%以上。

三、围绕改革开放再突破，开创沿边开放新局面

纵深推进对外开放。全力推进满洲里至后贝加尔准轨增二线、公路口岸转运场等重点项目建设，积极申建肉类等海关指定监管场地，持续完善口岸硬件设施。实施口岸协同运行平台二期工程，拓展“单一窗口”服务功能，不断提高口岸通关效率。提升中欧班列保障水平，努力扩大始发班列规模。协调后贝加尔边疆区启动公路口岸货运通道对接工程，探索油气管廊、传送带等新型跨境运输模式，着力推动口岸扩能提效。扎实开展自贸区创建工程，配合做好中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作。落实“区域合作深化行动”，积极承接京津冀、环渤海、长三角等发达地区产业转移，加快构建“边腹互动”新格局。主动服务共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化与俄蒙毗邻地区和友好城市的交流合作。

深入优化营商环境。大力实施“助企行动”，围绕企业需求解决实际问题，多措并举助力企业健康发展。规范涉企行政执法，最大限度减少入企检查频次，切实减轻企业负担，让广大企业家放心投资、安心经营。全面落实促进民营经济发展各项政策措施，严格执行公平竞争审查制度。不断拓展“高效办成一件事”的数量和场景，提高“12345”工单办理质效，努力让政务服务更便捷、更贴心，持续加强“满e办”政务服务品牌建设。对公共资源交易服务流程进行再整合、再优化，去除冗余环节，提高交易质效。

四、围绕民生福祉再出招，建设幸福宜居新家园

建设生态宜居城市。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实林（草）长制、河（湖）长制和耕地占补平衡制度，全力推进国家生态文明建设示范区创建。严格落实耕地占补平衡制度，强化耕地用途转用监督，完成耕地和基本农田保护任务。实施“节水行动”，进一步提升水资源的监管能力，规范取用水秩序，强化水资源刚性约束。切实加强能耗双控，执行严格的节能审查制度，坚决防止“两高一低”项目盲目上马。大力实施城市更新行动，启动城市生命线安全工程，推进排水防涝雨水管道、道路照明设施等改造，加快部分楼房消防设施改造、高层住宅燃气管网维修等项目建设，提升精细化管理水平。全力争取齐海满高铁“海满段”纳入“十五五”规划，协调推动满阿一级公路建设，做好满洲里至新巴尔虎左旗公路项目前期，进一步优化多元交通网络布局。

强化基本民生保障。实施“就业促进行动”，精准对接企业招工需求，稳定和扩大岗位供给，开展就业帮扶和援助，确保就业形势总体稳定。加大参保扩面工作力度，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。加大医保基金监管力度，不断提升医疗保障服务能力。落实渐进式延迟法定退休年龄政策措施，确保改革任务平稳推进。实施“三段一类”提质扩优工程，多措并举改善办学条件，做好2026年创建国家学前教育普及普惠县迎检准备，全面落实中考、高考两大改革任务，持续推动基础教育高质量发展。加强职业教育优质专业建设，全力以赴做好职业教育“双优”建设验收。全面落实深化医药卫生体制改革“三年攻坚行动”，继续争取更多优质医疗资源下沉满洲里，不断提高综合救治水平，努力办好人民满意医疗。开展“北疆文化建设提升行动”，精细打磨《风雪黎明》，精心谋划新剧目，加快推出更多具有影响力的文化产品。

提升安全稳定水平。精心组织实施乡村振兴衔接资金项目，争取纳入“兴边富民行动中心城镇”建设试点。争创全国民族团结进步示范市。积极稳妥化解存量债务，提高政府债券资金使用效率，确保债务风险总体可控。提升灾害事故预防和应急救援能力，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范化解重大安全风险。强化食品药品监管，贯彻落实耕地保护和粮食安全责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快信访工作法治化进程，加强矛盾纠纷排查化解，严防极端性、群体性事件发生。全面推进依法治市，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化平安满洲里建设，巩固社会和谐稳定大局。