满洲里市人民政府关于印发节水行动实施方案的通知

满洲里市节水行动实施方案

为落实自治区党委、政府决策部署，按照自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届九次全体会议暨全市经济工作会议和满洲里市委十七届六次全体会议暨全市经济工作会议部署要求，现就全市节水行动制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照自治区下达的节水指标任务，有效推进节水行动。2025年，全市用水总量控制在0.33亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降8%以上。农田灌溉水有效利用系数达到0.623以上；万元工业增加值用水量较2020年下降10%以上；城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，再生水利用率达到36%以上；非常规水源利用量达到0.04亿立方米以上。全市水资源节约利用取得积极成效，水资源利用效率和效益明显提升，全社会节水意识进一步提高。

二、重点任务

（一）强化水资源刚性约束

1.加强节水约束性指标管理。按照呼伦贝尔市确定的满洲里市节水目标，分行业确定节水指标，因地制宜实施差别化管控措施，落实到具体行业和用水单元，加强监测监管，确保目标实现。（责任部门：市农牧水利局、工信和科技局、住建局、发改委）

2.完善用水计量体系。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区1万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖，5万亩以上的渠首取水实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量；非农用户年许可水量50万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。（责任部门：市农牧水利局、工信和科技局、住建局、发改委）

3.严格落实限审限批。如我市取用水总量已经达到或者超过用水总量管控指标、地下水管理单元指标不合格，除城乡居民生活用水或者供热管网补水等特殊情形外，暂停审批新增取用水。同时，积极采取节水控水、水源置换等措施将用水量压减到管控指标范围内。（责任部门：市农牧水利局、行政审批政务服务与数据管理局、住建局、发改委、自然资源局）

（二）突出抓好农业节水

1.加强农业节水管理。结合我市气候、水源和农作物种植结构等条件，积极鼓励农户建设田间灌溉工程，扩大喷灌、滴灌高效节水灌溉面积，持续改善农田基础设施。（责任部门：市农牧水利局、新开河镇）

2.推广农艺节水技术。调整优化种植结构，推广抗旱品种、覆盖保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技术0.9万亩。（责任部门：市农牧水利局）

3.深化农业水价综合改革。完成耕地确权，逐步探索建立灌区内农户间水权交易机制。（责任部门：市农牧水利局、发改委、财政局、自然资源局）

（三）积极推进工业节水

1.开展能源领域节水改造。加强源头管理，将采用先进高效节水机组作为新建火电项目审批必要条件；加强供热设备设施维修维护和节水管理；新增节水能力0.8万立方米以上。（责任部门：市发改委、工信和科技局）

2.开展其他重点行业节水技术改造。及时公布国家、自治区发布的工业领域绿色低碳先进技术推广目录，推广先进成熟适用的节水技术、装备和产品；力争在有色、化工等领域，实施管网改造、工艺升级、设备更新等节水技术改造。加强工业废水循环利用，支持工业园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。（责任部门：市工信和科技局、合作区）

3.开展工业节水试点示范。聚焦有色、化工、建材、食品和发酵等重点用水领域，积极推动节水型企业、节水型标杆企业、节水型园区创建工作。将纳入重点监控用水户名录中的高耗水行业企业建成节水型企业。（责任部门：市工信和科技局、农牧水利局）

（四）促进城乡节约用水

1.减少城市供水管网漏损。实施公共供水管网漏损治理工程，聚焦城区老旧破损供水管网，重点推进城区节水降损建设改造项目。（责任单位：市住建局）

2.推进节水型城市建设。持续强化城市节水工作，将节水相关基础设施改造工作纳入城市更新行动，实现优水优用、循环利用。扎实推进海绵城市建设，因地制宜设置下沉式绿地、植草沟等滞水渗水设施，提升雨水资源就地消纳、就地利用水平，改善人居环境。（责任部门：市住建局、综合执法局）

3.严控高耗水服务业和特种行业用水。开展计划用水管理覆盖情况排查，从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场等高耗水行业计划用水管理，对以上行业计划用水量的核定、下达和调整等进行从严把关。严格执行超定额（计划）累进加价制度，逐步提高高耗水服务业非常规水利用比例。严格管控城市环卫、建筑施工等行业用水，禁止建筑工地使用自来水洒水抑尘，施工现场设置蓄水池（可与消防水池共用）利用再生水或收集雨水抑尘，裸露土地应覆盖绿植或采取遮盖等措施抑尘。（责任部门：市住建局、发改委、农牧水利局、综合执法局）

4.提高城乡供水保障能力。继续加强水源地保护和水源地保护区规范化管理。开展饮用水水源环境状况评估，为供水保障提供数据支撑。加大市政供水水质动态监测力度，对水质按季度进行检测，确保供水水质达标，减少终端用户二次净水。（责任部门：市住建局、卫健委、生态环境分局）

5.完善城乡用水价格机制。以提升供水质量、促进节约用水为目标，建立健全价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。完善居民阶梯水价制度，适度调整分档差价，对已实行“一户一表”抄表到户的建制镇居民推动出台实行阶梯水价的政策文件。落实城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，因地制宜确定非居民用水及特种用水实行超定额（计划）累进加价的分档水量和加价标准。对“两高一剩”和高耗水行业实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。（责任部门：市发改委、住建局、农牧水利局，锦源水务有限责任公司）

（五）加快推进生态节水

1.坚持以水定绿。科学编制国土绿化方案和作业设计，采取节水抗旱措施，优先储备选择乡土树种和草种，以雨养、节水为导向，发展节水林草植被。合理配置造林种草方式，宜林则林，宜草则草，乔灌结合，低密度造林种草。（责任部门：市自然资源局）

2.严控城市绿化用水。城市园林绿化优先使用再生水，推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被，严控水面景观用水。全面排查城市水景观、水上娱乐项目和人工造雪用水水源，对违规取用地下水进行查处。在南外环路城市供水工程沿线实施中水利用工程，对再生水管网覆盖范围内绿化水源井进行封闭。（责任部门：市住建局、农牧水利局）

3.大力推广抗旱品种。选育和引进适合本地气候条件的耐旱树种和作物品种，科学合理配置造林种草方式，以乡土树种为主进行国土绿化。根据树种生物学特性、造林目的和立地条件，科学合理地确定造林密度。合理利用天然降水和再生水。（责任部门：市自然资源局）

（六）强化地下水保护

1.巩固满洲里市地下水超采区治理成果。建立和完善监测预警机制，对出现水位下降问题开展排查分析，严格监管超采区内取用水行为，确保超采区水位控制在水位埋深范围内。（责任部门：市农牧水利局）

2.开展自备井封停工作。全面排查城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井，对存在的问题建立“一井一台账”，有序开展封停工作。因公共供水水质、水量、水压不满足要求的取用水户，确需使用自备井的，应当经有管理权限的水行政主管部门批准后，方可建设使用。（责任部门：市农牧水利局，行政审批政务服务与数据管理局）

（七）着力用好非常规水

1.推进再生水综合利用。严格落实国家和自治区再生水综合利用政策。加快推进城镇和工业园区污水处理厂水质达标改造，力争满足再生水用户用水需求，依托城镇污水处理厂处理的工业废水，积极推动建设独立工业废水处理厂或尾水深度净化工程；加大再生水配置管网建设力度，畅通再生水厂与用水户之间的输水通道，谋划满洲里污水处理厂中水利用项目；积极推进再生水就近利用，在工业、农业、生态、市政杂用、园林绿化等领域优先配置使用再生水，力争全市再生水利用率达到36%以上。（责任部门：市住建局、发改委、工信和科技局、农牧水利局）

2.提升矿井水综合利用水平。推广使用保水采煤工艺，建设煤炭和矿井水双资源型矿井，制定矿井水处理及综合利用方案，加快推进矿井水配置利用工程建设，重点推动满洲里市五方曌浆纸一体化项目疏干水利用工程建设。（责任部门：市发改委、农牧水利局、合作区，口岸城市建设集团有限公司、锦源水务有限责任公司）

（八）激发节水市场活力

1.推进用水权市场化交易。积极推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，通过核发用水凭证，初步明晰取水户、灌溉用水户、公共供水管网和集中供水工程用水户的用水权，为用水权交易提供有力支撑。（责任部门：市农牧水利局）

2.发挥水资源税杠杆调节作用。落实《内蒙古自治区人民政府关于水资源税改革试点有关事宜的通知》（内政发〔2024〕36号）相关要求，通过水资源税杠杆调节作用，引导企业优先使用再生水和矿井水等非常规水源，合理使用地表水、限制使用地下水。对超计划用水的用水户落实累进加征水资源税制度。（责任部门：市税务局，财政局、农牧水利局）

3.推动节水产业协同发展。贯彻落实国家关于设备更新有关政策，积极谋划储备一批节水改造项目。鼓励老旧居民小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升。积极推广合同节水管理模式，力争完成1个合同节水项目。（责任部门：市发改委、农牧水利局、工信和科技局、住建局）

4.加强节水科技研发创新。持续推进节水科技研发创新，将节水技术创新等相关领域研究方向纳入市本级科技计划项目征集指南，面向全市科研机构、高等院校和企事业单位征集科技计划项目。按照《内蒙古自治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2024年）》，引导企业采用先进适用技术实施节水改造。持续完善云水资源气象监测系统建设，探索引入无人机等空中作业平台，结合人工增雨设备，实施空地一体化增雨作业。（责任部门：市工信和科技局、气象局、农牧水利局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。市农牧水利局负责统筹协调推进全市节水行动。相关责任部门要坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任，加强协同配合，合力推进节水行动各项任务见行见效。建立跟踪、调度、通报、约谈机制，狠抓工作落实，对进度缓慢的予以通报，对问题严重的约谈相关负责人。

（二）加强财政金融支持。积极谋划水资源节约集约利用项目，争取获得中央、自治区相关专项资金支持，加大水资源节约高效利用投资力度，重点在农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置、节水载体建设等方面加大投入。用好自治区“节水贷”融资服务平台，拓展节水投融资模式，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目建设和运营，增强节水发展新动能。

（三）加强节水宣传教育。利用世界水日、中国水周、城市节水宣传周等重要节点，市政府、相关责任部门要积极策划开展形式多样、具有地方和行业特色的节水主题宣传活动；打造节水科普展馆，建设节水教育基地，通过各类宣传教育载体，普及节水法律法规，传播节水理念知识，引导公众共同践行《公民节约用水行为规范》；开展节水进校园、进机关、进企业、进社区“四进”活动，形成全社会节约用水的浓厚氛围。