满洲里市人民政府关于印发《满洲里市区域合作深化行动实施方案》的通知

全市各有关部门单位：

《满洲里市区域合作深化行动实施方案》已经第十七届市委常务委员会第174次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

此通知

2025年4月1日

（此件公开发布）

满洲里市区域合作深化行动实施方案

为全面落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神和《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于落实“六个行动”任务分工及重点事项安排建议的通知》（内政办字〔2025〕8号）要求，以及满洲里市委十七届六次全会暨全市经济工作会议部署，结合满洲里实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，持续深化国际合作、推动国内合作，加强与国内外各区域的互联互通，进一步提升对外开放水平，推动经济转型升级、产业协调发展，构建互利共赢的区域合作新格局，为自治区实现“闯新路、进中游”的目标贡献更多满洲里力量。

二、持续深化国际区域合作

1.扩大对外贸易规模。研究制定更具针对性的支持政策和举措，培育扶持外贸主体，发展壮大外贸新业态，加快培育新动能，稳步扩大进出口规模。2025年满洲里外贸进出口总额完成271亿元，同比增长5%；跨境电商交易额完成6亿元，同比增长3%；出口二手车3000台，同比增长138%。（责任单位：市商务局）

2.深化对外开放合作。主动服务共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，持续深化我市与俄蒙毗邻地区、友好城市在教育、科技、旅游、人文、经贸等领域的深层次交流与合作。进一步完善与后贝加尔边疆区定期会晤工作机制，强化农业、林业、矿业等领域合作，逐步实现资源共享和产业链延伸。主动对接、深度参与后贝加尔斯克超前发展区建设。不断扩大友城覆盖面，拓展合作空间，推动与伊尔库茨克市正式建立友好城市关系。（责任单位：互贸区，市外事办、商务局）

3.提升进口资源落地加工能力。锚定粮食、木材、液化石油气等产业板块，大力发展进口资源落地加工产业。推进陆港粮油、锦泰粮油20万吨杂粮、昊北35万吨农产品、米特迪菜籽油饲料等项目建设，提高进口农产品落地加工产能，积极争取将进口农产品纳入国家大宗商品储运基地建设规划。推进五方曌浆纸一体化及纸塑产业园项目建设，以纸浆、纸塑带动木材产业转型发展。加快化工园区申建，争取年内获批，同步开展化工项目招引落地，逐步夯实发展基础。用活用好互市贸易政策，继续争取自治区商务厅报请商务部将满洲里纳入全国边民互市贸易进口商品落地加工试点县市，不断壮大互市贸易落地加工规模。（责任单位：综保区、合作区、互贸区，市工信和科技局、商务局）

4.提升开放平台能级。深化自贸区创建工程成果转化，用好全国可复制推广制度创新成果，积极开展首创性、差别化改革探索。丰富综保区发展业态，实施富士通保税维修、摩乘新能源动力车制造、远方古道生物制品加工等项目，探索开展新型易货贸易，不断扩大园区贸易规模。加快推进化工园区基础设施项目建设，提升园区承载能力。主动开展与江苏、山东、黑龙江等化工产业集聚区协作交流，积极引进聚丙烯、叔碳酸等上下游产品加工项目，加速打造石化产业集群。优化完善边民互市贸易一体化平台功能，拓展进口商品种类和范围，谋划建设互贸产业园，着力构建加工、投资、贸易一体化发展格局。（责任单位：综保区、合作区、互贸区，市商务局）

5.推动口岸提质扩能。加快推进中欧班列满洲里基地建设，完善“绿色通道”通关保障机制，推动各类资源要素快速集聚集散，增强口岸辐射带动作用。加快粮食、肉类海关监管场地申报，争取设立更多进口商品品类指定监管场地。全力推进满洲里至后贝加尔准轨增二线、公路口岸转运场、TIR集结中心、综保区中俄快运班列监管及集散中心等项目建设，实施口岸协同运行平台二期工程，拓展“单一窗口”服务功能，全面提升口岸通关能力和查验效率。协调后贝加尔启动实施公路口岸货运通道对接工程，及时解决“哑铃型”问题，打通长期以来的瓶颈制约。（责任单位：综保区，市口岸办、外事办）

三、持续推动深化国内区域合作

6.不断拓宽发展空间。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的交流合作，推广托管、园中园等跨区域合作模式，积极承接发达地区产业转移。推动与赤峰、通辽等蒙东地区，海拉尔区、新巴尔虎右旗等兄弟旗市区经济协同发展，探索发展“飞地经济”等多元合作模式。充分发挥满洲里、扎赉诺尔区两地比较优势，加大资源共享力度，推进落实我市与扎赉诺尔区“口岸+腹地”一体化发展相关工作，合作培育进口资源落地加工产业项目，实现产业协作互动。围绕口岸通关、进出口贸易等业务，与黑山头、额布都格、阿日哈沙特等边境口岸建立协作机制，促进资源互通、优势互补，加快构建“口岸带动、腹地支撑、边腹互动”开放新格局。（责任单位：市口岸办、商务局、工信和科技局、投资促进中心）

7.推动招商引资再上新台阶。持续深化招商引资三年行动，进一步拓展招商形式，探索更适应市场规律的招商引资机制。严格落实领导包联、重点项目专班、招商专员等工作机制，健全完善对接企业和项目回访、重点招商引资攻坚项目清单等制度，提升项目全生命周期服务水平。用足用活用好“民营企业进边疆”推介会、全国招商网络等平台，加大“走出去”“请进来”力度。紧盯进口资源落地加工、对外贸易、跨境旅游等优势产业，分区域开展行业招商对接活动，切实增强招商引资工作成效。2025年，力争国内招商引资到位资金25亿元。（责任单位：市投资促进中心、各主体招商单位）

8.精准对接首都资源。组织相关单位和企业赴北京开展各类专项招商活动，围绕我市区位、资源禀赋、政策集成和开放平台优势，重点对接大型央企国企、头部民企，共同打造跨区域协同发展样板。持续深化“科技突围”工程，强化本地企业与北京科研院所、大学院校、科技创新企业交流与合作，支持企业引入先进产品和技术。持续支持聚润木屋与中国林业科学研究院木材工业研究所、中国建筑标准设计研究院共同合作的装配式井干木结构无沉降横木制造技术研究项目以及阿尔泰国际粮油与京粮集团的合作。继续借助京蒙协作医疗倍增计划拓展协作领域，深化与北京世纪坛医院、朝阳医院、北京大学肿瘤医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京护国寺中医院等先进医疗机构的合作交流，强化学科建设，不断提升诊疗服务能力。推进京蒙协作重点专科“满洲里市人民医院变态反应科”建设。邀请北京优秀教师来我市开展学科支教、驻校指导等活动，全方位学习先进教育教学管理经验和理念，变“输血”为“造血”，加速推动我市中青年教师专业化成长。积极争取与北京优质学校建立结对帮扶关系，带动本地学校共同成长，实现帮扶一校带动一方的倍增效应。（责任单位：市工信和科技局、卫健委、教育局、投资促进中心）

9.开展京蒙消费帮扶集采推介活动。组织本地企业参加京蒙消费帮扶集采推介会、展销会等各类活动，帮助企业搭建合作平台，建立网络销售直播间，增加企业知名度，拓宽销售渠道，推动我市特色农畜产品进京。鼓励支持企业根据北京等地市场需求，开展差异化、定制化产品生产，研发适合北京等地消费者口味和消费习惯的休闲食品、预制菜等产品，更好满足消费者多样化需求。（责任单位：市商务局）

10.强化旅游市场精准服务。充分发挥口岸异域风情、红色历史文化、冬季冰雪等旅游资源作用，依托北京国际大都市的辐射带动，加大宣传力度，提升满洲里文旅品牌的知名度和影响力。重点发展自驾游、冰雪游、康养游等新型业态，着力提升旅游消费活力。鼓励国有景区面向北京市民免费开放。积极组织文旅企业参加自治区、呼伦贝尔市举办的京津冀蒙携手成渝经济圈文旅推介活动，共同探索文化旅游发展新路径，实现资源共享、优势互补、协同发展。（责任单位：市文体旅广局）

11.加强区域人才交流。开展专家服务基层行、海外赤子为国服务等计划，落实东北地区少数民族专业技术人才特殊培养计划，助力高层次人才引聚平台建设。加强重点领域、重点项目急需紧缺人才引进、回引。统筹做好自治区各类人才培养项目选拔推荐工作。（责任单位：市人社局）

四、保障措施

建立由市政府主要领导统筹的全市区域合作深化行动推进机制。各相关部门按照方案确定的任务分工，加强沟通协调，密切工作配合，细化落实举措，强化协同联动，确保各项任务落到实处、取得实效。市商务局负责按月统筹调度相关工作，对各部门工作落实情况进行监督评估，对落实不力、工作迟缓的及时提醒和催办，确保各项工作顺利开展。